当前我国地市一级职业教育管理存在资源分散、管理多头、专业与产业匹配度不高、学校布局不合理和专业设置重复等诸多问题。统一筹划职业教育资源，有助于以上问题的解决。日前，来自全国31个省、市、自治区行政部门职教负责人在国家教育行政学院学习，就“地市政府统筹职业教育发展”展开讨论，“统筹什么”和“如何统筹”成为讨论的焦点。从统筹的内容来看，发展规划、学校布局与专业设置、实训基地等教学资源、中高职衔接与职普融通、毕业证书与职业资格证书、招生与经费、管理与督导等，都是地市职业教育统筹的着力点。从统筹的方法来看，法规建设是立足的基本点，管理体制是要突破的关键点，办学体制是寻求的生长点。

   职教资源：统筹的着力点

   地市一级职教资源丰富，从人、财、物到规划、政策，从职普融通到中高衔接，从学校布局到专业设置。各地在统筹职业教育资源方面经验可谓多样。

   一是将职业教育发展纳入地区经济社会发展规划中，使区域职业教育发展与经济社会发展协调互动，与地方支柱产业、主导产业、战略性新兴产业需求有效对接。

   二是统筹学校布局和专业设置。根据区域和产业特点，优化中职布局和专业设置。重庆市按照五大功能区，统筹安排城镇、产业和职业院校。在都市功能核心区和拓展区布局高职院校和40%的中职学校，万州、永州等六个职教中心区域布局30%中职，其他地区布局30%中职，形成错位发展、因地制宜、管理有序、资源优化职业教育发展新格局。

   三是统筹教学资源，建设公共实训中心或对外开放校内资源。陕西省宝鸡市依托宝鸡职业技术学院现有土地资源，统筹各部门职教项目资金，吸引力量投资，建设集汽车制造、数控机床、能源化工、电商物流、建筑工程等为一体的面向全市职业院校、企业和社会公众的职业教育公共实训中心。

   四是统筹中高职、职业教育与普通教育。青岛市扩大中职与高职衔接规模，开展五年制贯通培养和中职与本科贯通培养。在职普融通方面，于6所中职学校开设了普职融通实验班，试行综合高中。

   五是统筹毕业证书和职业资格证书。天津市以行业岗位标准为依据，实施系统化技术技能人才培养体系。

   六是统筹中职学校招生。浙江省嘉兴市统一编制招生计划和发布招生信息，统筹跨区招生，解决招生无序竞争的问题。

   法规建设：统筹的基本点

   统筹职业教育是政府行为，需要法律法规保障其合法性。法规建设是统筹地市职业教育各类资源的立足点。

   全国很多地市出台地方性《职业教育条例》，如成都市、重庆市和青岛市等。青岛市2015年11月出台《青岛市职业教育条例》，明确提出各级政府及其组成部门的责任，规定了职业院校、教师和学生、行业企业等职业教育参与方的权利和义务。

   为建立校企合作长效机制，2009年宁波市颁布了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，是全国首创的“校企合作”的地方性法规，此后各省、各地市纷纷出台相关条例或意见，规范、扶持、引导地方校企合作。例如，陕西省宝鸡市制定《宝鸡市促进职业教育校企合作办法》，鼓励企业接收学生实习、实训，企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。对于企业为职业院校学生提供实训条件的，按照实训人数、原材料消耗等情况，市、县（区）两级财政采取以奖代补的方式，给予补偿。

   管理体制：统筹的关键点

   当前职业教育管理职能分散在多个职能部门，中专、职高等由教育部门管理，技工院校和培训机构由人社部门主管，还有一些培训资源与管理职能分散在农业、妇联、工会等部门。部门之间的条块分割，使有限的职业教育资源分散，管理成本高，效率低下。突破管理体制障碍是地市政府统筹职业教育关键点，也是难点。从各地经验来看，主要有以下方式：

   一是根据中央要求，建立地方职业教育联席会议制度，成立职业教育领导工作小组。江苏省无锡市政府成立“推进职业教育改革发展工作领导小组”，将全市公办技工院校统一归口市教育局管理。

   二是院校内部统筹。安徽省铜陵市将铜陵有色技工学校和有色职工大学合并组建安徽工业职业技术学院，同时也是安徽有色技师学院，在学校内部整合了教育部门和人社部门资源。

   三是以职教集团的方式统筹各部门管理。黑龙江省佳木斯市将分属教育、人社等9个部门的18所院校进行资源整合，成立佳木斯技师学院、佳木斯职业学院和佳木斯职教集团管理委员会。一个学院，三块牌子，统筹各类职教资源。

   四是成立实体管理机构，统筹地方职业教育。2010年辽宁省鞍山市成立鞍山市职教城管理委员会，将进入职教城的各级各类职业教育机构纳入管委会管理，统筹教育与人社部门职业教育管理职能；安徽省淮北市于2015年成立淮北市职业教育管理委员会办公室，打破职业教育管理体制分割的体制性障碍，为职业教育资源的统筹奠定基础。2011年，河南省信阳市平桥区成立了职业教育和就业服务局，级别与教育局、人社局平级，综合了教育局的职业教育和成人教育职能以及人社局的培训和就业职能。

   办学体制：统筹的生长点

   地市政府统筹职业教育可以在办学体制方面进行创新，通过多元主体组建集团化、建立股份制、混合所有制职业院校，建立现代职业学校制度，激发职业院校办学活力，提高职业资源配置科学性和利益效率。

   山东省烟台市组建了汽车、数控、机电、焊接等12个职教集团，用千分制对职教集团进行考核，考核包括“基础建设、管理与运行机制、服务能力和运行成效、保障措施、特色与创新”五个一级指标，并将教育、发改、财政和经贸等部门作为评价主体。

   在股份制办学方面，河南省永城职业技术学院与河南煤化集团合作，形成了政府、企业和高校“三方联动、产教结合、订单培养”的办学模式。

   青岛市制定职业院校混合所有制改革试点办法，明确规定混合所有制职业院校允许国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合，试点学校可从项目收益中提取奖励性绩效，对在编在岗职工进行奖励。青岛市的混合所有制共设计了3条路径：一是实行公办院校与民办院校委托管理；二是以政府和社会资本合作模式建设基础设施；三是在职业院校的二级学院试行混合所有制。（作者佛朝晖，系国家教育行政学院副研究员）